最高人民法院26日舉行新聞發(fā)布會，發(fā)布《人民法院第六個五年改革綱要（2024—2028年）》（以下簡稱《綱要》）?！毒V要》提出了9個方面45個條目，進一步細分為200余項具體改革任務(wù)，是當前和今后一個時期指導(dǎo)人民法院改革規(guī)劃和實施推進的綱領(lǐng)性文件。
明確涉企案件常見行為罪與非罪界限
“《綱要》確保中央決策部署在人民法院新一輪司法改革中事事有回應(yīng)、件件有落實?！弊罡呷嗣穹ㄔ焊痹洪L茅仲華介紹說，對于各地法院人案矛盾突出，息訴服判、實質(zhì)解紛難度大，審判管理體系和機制不夠科學，法院組織體系和機構(gòu)設(shè)置有待完善，司法資源配置亟待優(yōu)化，法院隊伍的穩(wěn)定與發(fā)展面臨挑戰(zhàn)等突出問題，《綱要》逐一作出回應(yīng)。
《綱要》重點圍繞完善人民法院堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)的制度機制、完善服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的審判體制機制、加強矛盾糾紛預(yù)防化解、健全完善訴訟制度、落實和完善司法責任制、加強機構(gòu)職能體系建設(shè)、加強新時代法院隊伍建設(shè)、完善數(shù)字法院建設(shè)體系等方面，提出深化改革舉措。
《綱要》明確了人民法院進一步深化司法改革的總體目標：到2028年，實現(xiàn)審判權(quán)力運行、機構(gòu)職能設(shè)置、司法資源配置、隊伍能力建設(shè)等各方面體制機制更加健全，司法質(zhì)量、效率和公信力有效提升，人民法院維護國家安全和社會穩(wěn)定，維護社會公平正義，維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴和權(quán)威的職能發(fā)揮更加充分，服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、促進國家和社會治理現(xiàn)代化、保障中國式現(xiàn)代化順利推進的作用更加凸顯，人民群眾獲得感、幸福感、安全感進一步增強，公正高效權(quán)威的社會主義司法制度更加成熟定型。
值得注意的是，《綱要》再提加強產(chǎn)權(quán)司法保護，提出要“依法平等長久保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)”“完善刑事、行政、民事交叉案件處置機制和裁判規(guī)則，明確涉企案件常見行為罪與非罪界限，防止和糾正利用行政、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟糾紛”。同時，完善經(jīng)營主體救治和退出機制，促進企業(yè)紓困重生。
最高人民法院研究室副主任司艷麗介紹，《綱要》提出了“完善破產(chǎn)審判制度，健全人民法院與政府部門協(xié)同配合、聯(lián)動處置破產(chǎn)案件機制”“完善跨境破產(chǎn)協(xié)助機制”“推動健全企業(yè)破產(chǎn)機制，探索建立個人破產(chǎn)制度”“完善執(zhí)行程序與破產(chǎn)程序銜接機制”，以及加強破產(chǎn)審判專業(yè)化建設(shè)等方面的具體舉措。上述改革將有利于進一步發(fā)揮破產(chǎn)審判化解市場風險、保護各方經(jīng)營主體合法權(quán)益、促進企業(yè)優(yōu)勝劣汰的功能作用，推動讓“僵尸企業(yè)”有序退出市場，讓陷入危困的有價值企業(yè)煥發(fā)新生，實現(xiàn)市場資源優(yōu)化配置。
推動建立輕微犯罪記錄封存制度
“在健全完善訴訟制度機制方面，通過深化刑事、民事、行政、執(zhí)行等領(lǐng)域的訴訟制度改革，進一步完善訴訟規(guī)則，優(yōu)化審理機制，提升程序效能，更好地實現(xiàn)司法公正與效率?！泵┲偃A說。
在刑事訴訟方面，《綱要》圍繞深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革、健全認罪認罰輕微刑事案件辦理機制、推動建立輕微犯罪記錄封存制度、完善涉公民人身權(quán)利的強制措施制度、完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機制等方面作出改革部署。通過這些舉措，將進一步推動健全監(jiān)察權(quán)、偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機制，全面加強人權(quán)司法保障，實現(xiàn)打擊犯罪和保障人權(quán)有機統(tǒng)一。同時，《綱要》在這一部分還針對訴訟管轄、審級監(jiān)督、國家賠償、司法救助等方面提出相關(guān)改革舉措，為當事人訴訟提供更加全面、完備的程序保障。
此外，《綱要》提出“嚴格監(jiān)督、科學管理上級人民法院面向下級人民法院的考核指標設(shè)置和數(shù)量頻次，減輕基層負擔”。
“這是深入落實中央《整治形式主義為基層減負若干規(guī)定》的務(wù)實舉措，旨在有效解決部分法院指標考核‘唯數(shù)據(jù)論’‘層層加碼’‘盲目追高’等問題，通過有效減負、科學管理、壓實責任，進一步激發(fā)法官積極性、增強責任感，促進提升審判質(zhì)效?！泵┲偃A說。
最大限度避免“類案不同判”
統(tǒng)計顯示，2024年1至11月，全國法院“案-件比”同比下降0.04；上訴率、申訴申請再審率、民事裁判申請執(zhí)行率明顯趨優(yōu)，同比分別下降0.72、0.06、7.39個百分點；執(zhí)行完畢率同比增長5.27個百分點。與此同時，全國法院收案增速同比下降12.77個百分點；依托多元化糾紛解決機制，相關(guān)調(diào)解組織訴前成功調(diào)解糾紛1141.42萬件，同比增長12.3%。
為進一步統(tǒng)一法律適用，規(guī)范法官自由裁量權(quán)，最大限度避免“類案不同判”，《綱要》提出“推進人民法院案例庫建設(shè)”“規(guī)范‘法答網(wǎng)’運行”“加強‘庫網(wǎng)’融合發(fā)展”等改革要求，推動裁判規(guī)則輸出與信息技術(shù)手段深度融合。
最高法研究室主任周加海表示，司法責任制改革后，獨任法官、合議庭對自身承辦的案件直接簽發(fā)裁判文書，出現(xiàn)了因辦案主體分散，案件裁判尺度不統(tǒng)一的問題，這就需要不斷完善法律統(tǒng)一適用機制，明確類型化案件的裁判理念、思路和標準，規(guī)范法官自由裁量權(quán)的行使。
對此，《綱要》除了對司法解釋、指導(dǎo)性案例等傳統(tǒng)的統(tǒng)一法律適用工作提出要求外，更對“法答網(wǎng)”、人民法院案例庫這兩項創(chuàng)新舉措，提出了進一步深化改革的要求，強調(diào)要“完善‘法答網(wǎng)’、人民法院案例庫的數(shù)據(jù)資源與在辦案件的智能識別關(guān)聯(lián)和精準推送機制，加強‘庫網(wǎng)’融合發(fā)展”。
截至目前，“法答網(wǎng)”累計提問73萬多條，答疑66萬多條，向社會公開發(fā)布14批72個精選答問；人民法院案例庫自今年2月上線以來，累計收錄公布各類具有參考示范價值的案例4489件，基本實現(xiàn)了常見罪名、多發(fā)案由的全覆蓋。
“實踐表明，‘法答網(wǎng)’和‘案例庫’不僅為法官辦案提供了權(quán)威參考，在促進統(tǒng)一法律適用、統(tǒng)一裁判標準上發(fā)揮了重要作用、起到了很好效果，同時為社會各界學法用法提供了鮮活素材，有利于弘揚法治精神、增強法治觀念、促進全民守法，也有利于引導(dǎo)社會公眾在遇到矛盾糾紛時依法理性維權(quán)，促進矛盾糾紛的源頭預(yù)防、妥善化解?！敝芗雍Ｕf。
責編：樊芳
來源：法治日報-法治網(wǎng)
